2025年是全面完成“十四五”规划目标的收官之年，也是全面巩固经济回升向好态势的关键之年。今年全国两会将如何设定经济增长目标？财政政策“组合拳”将如何发力支持稳增长、扩内需？这些问题备受各方关注，业界专家对此进行了分析和展望。
经济增长目标预计继续设定为5%左右
前段时间，31省（自治区、直辖市）在地方两会上披露了2025年GDP目标增速，其加权平均值较2024年可比口径略有下降。着眼于全国层面，多位专家在接受记者采访时一致表示，今年GDP目标增速预计继续设定为5%左右。
“2025年是‘十四五’收官之年，稳增长诉求高。”中国银河证券首席经济学家、研究院院长章俊指出，从各地看，经济大省仍然保持较高目标增速，部分省份尽管下调了经济增长目标，但体现出更为实事求是的态度。
“当前，各地既面临外需不确定、国内有效需求不足的问题，也有前期增量政策逐步显效的有利形势，地方设定的2025年经济增长目标小幅调整，但总体基调依然积极进取。”粤开证券首席经济学家、研究院院长罗志恒表示，根据历史经验，2025年全国经济目标增速或设为5%左右，同时可能要求物价合理回升从而推动名义增速接近5%。
北京国家会计学院副院长、教授李旭红认为，全国经济目标增速的设定通常反映地方目标的汇总以及国家宏观调控的方向与力度，预计2025年全国经济目标增速设定在5%左右，以激励各地积极进取，同时也要兼顾国内外复杂多变的形势，应对潜在不确定性因素，确保经济增长的稳定性和可持续性。
东方金诚首席宏观分析师王青指出，我国具备5%—6%的经济增长潜力，预计2025年GDP目标增速继续设定为5%左右，这有助于各地区各部门统筹各类经济资源，推动经济增速保持中高速增长水平，为有效保障和改善民生、维护金融稳定、应对外部不确定性，以及推动新旧动能平稳接续转换奠定基础。
更加积极的财政政策支持稳增长
去年底召开的中央经济工作会议部署，2025年实施更加积极的财政政策。今年1月份，财政部有关负责人在国新办新闻发布会上介绍，将在力度上用好用足政策空间，加强逆周期调节，并明确“提高财政赤字率”。
通过提高赤字率加强逆周期调节是国际通行做法。目前，我国仍有较大的举债空间和赤字提升空间，政府负债率显著低于主要经济体和新兴市场国家，财政总体是健康、可持续的。
多位专家预计，今年全国两会上提出的财政赤字率目标有望上调，释放财政逆周期调节加力的信号。随着赤字率的提高，叠加财政政策的乘数效应，将会带动更多银行信贷和社会资本投资，进而促进有效需求增加，为经济持续回暖向好提供有力支撑。
“赤字率指标相比其他财政工具有更为特殊的意义，信号意义显著，更有利于稳定预期和信心。”罗志恒认为，今年赤字率提高，能够起到扩大总需求、释放稳增长强烈信号、缓解地方财政压力三重效果。
罗志恒进一步解释，相较于特别国债、专项债，弥补财政赤字的国债和一般债使用约束条件少，能更快地形成支出，从而扩大总需求，为经济持续回升向好提供支撑。此外，通过提高赤字率在短期内扩大财政可支配资金规模、拓展财政空间，可以提高地方政府可自由支配程度，有利于缓解地方财政压力，进一步促进地方政府发展经济和改善民生。
“面对外部环境的不确定性和内部经济的调整，需要加强逆周期调控予以对冲，尤其是财政政策加力的必要性进一步提升，而赤字率是重要发力工具。”章俊表示。
政府债券方面，多位专家认为，2025年政府债券规模将继续扩大，为稳增长、调结构提供更多支撑。其中，新增专项债、超长期特别国债规模有望提升，对“两新”的支持力度进一步加大。
财政政策加码支持消费提速
当前，我国居民消费有待提振，消费对经济增长的贡献率有待提升。据统计，2024年，社会消费品零售总额同比增长3.5%，服务零售额同比增长6.2%，全年最终消费支出对经济增长贡献率为44.5%。
2024年底召开的中央经济工作会议将大力提振消费、全方位扩大国内需求列为今年经济工作的重点任务之一。
“去年以来，我国安排超长期特别国债资金1500亿元，支持实施消费品以旧换新。”中国财政科学研究院研究员张鹏指出，从市场反馈来看，汽车、家电、家居等耐用消费品以旧换新和数码产品补贴政策的效果较好，政策力度大、覆盖面广、带动能力强。
章俊认为，在2024年“两新”政策取得较好成效基础上，2025年财政支持消费政策将进一步加码，服务消费和科技消费是重点关注方向。
“‘大力提振消费’是今年经济工作的重点任务之一，2025年财政对消费品以旧换新的支持资金规模有望继续扩大，加力促进消费增长。”王青预计。
张鹏建议，在政策“真金白银”支持下，要着力提升消费品的质量和功能，创新消费场景，并以全国统一大市场建设为核心破除市场壁垒，让消费潜能得到更好释放。
针对增强居民消费信心与能力，李旭红建议，进一步优化税收优惠政策，减轻中低收入群体负担。同时，持续完善社会保障体系，特别是提升医疗、养老等领域保障水平，减少居民预防性储蓄。
“大力提振消费有助于畅通国内宏观经济大循环，增强消费对经济增长的拉动力，推动经济转型升级和高质量发展。”王青预计，在相关政策协同发力支持下，今年社会消费品零售总额增速将加快至6%左右，服务零售额增速也将加快，最终消费对经济增长的贡献率有望达到70%—80%。
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