2025年财政赤字率达到4%左右、29.7万亿元一般公共预算支出保障民生重点、4.4万亿元地方政府专项债券助推经济高质量发展……摆在全国两会代表委员面前的2025年预算报告，是观察财政治理能力和智慧的重要窗口。
新一年的“国家账本”，“数”里行间折射出新时代新征程的国计民生，在“加”的力度、“减”的坚决、“乘”的智慧、“除”的魄力之间，传递出更加积极的财政政策为经济发展注入强劲动能，为民生发展保驾护航的力度与温度。
做好“加法”，更加积极的财政政策加力前行，助推经济稳步增长。赤字率按4%左右安排、比上年提高1个百分点；赤字规模5.66万亿元、比上年增加1.6万亿元；一般公共预算支出规模29.7万亿元、比上年增加1.2万亿元；加大民生领域投入力度，今年全国教育支出、社会保障和就业支出均接近4.5万亿元，分别增长6.1%和5.9%，卫生健康、住房保障等领域支出保持较高增幅，城乡居民全国基础养老金最低标准、退休职工养老金适当提高……一连串的数据，是财政部门做好“加法”的有力证明，显示出2025年更加积极的财政政策将着力稳增长、惠民生，精准发力，确保资金流向关键领域，助推经济高质量发展。
做好“减法”，更加积极的财政政策彰显了刀刃向内的改革勇气。一是落实党政机关坚持过紧日子要求。预算报告明确，“坚持精打细算、保障重点。以更严的要求和更可操作的举措，把党政机关坚持过紧日子要求落到实处，集中财力办好大事要事。”具体举措包括从严控制“三公”经费以及会议费、培训费、差旅费、办公经费等支出，严格限制楼堂馆所新建、修缮和装修等。近年来，财政部门始终坚持艰苦奋斗、勤俭节约的优良作风，腾出更多财政资源用于发展经济、改善民生。二是把好预算支出关口。“深入开展中央部门零基预算改革试点，支持地方深化零基预算改革”，加强零基预算改革，意味着延续数十年的基数预算制迎来根本性变革，有助于打破支出固化格局，提高财政资源配置效率。三是加强财政科学管理。预算报告要求，“坚持管理挖潜、花钱问效。加强财政科学管理，坚持民生支出、建设支出与财政承受能力相适应，树牢绩效理念，把钱花在刀刃上、花出效益来。”通过在管理的系统化、精细化、标准化、法治化上下功夫，落实项目入库严格把关、资金使用跟踪问效、绩效评价结果切实应用，有助于提升财政治理能力，提高财政资金使用效益。
做好“乘法”，更加积极的财政政策乘势而上，引领发展加速度。乘数效应体现了财政资金“四两拨千斤”的重要作用。
10.34万亿元中央对地方转移支付，既托住基层“三保”底线，又激活地方发展动能；增加地方政府专项债券、超长期特别国债等发行规模，统筹用好各类政府投资资金，聚焦关键领域和薄弱环节加大投资力度，引导带动社会资本和金融资源投入；大力提振消费，撬动万亿级消费市场结构性升级；加强对科技创新、现代化产业体系等政策支持，培育我国新质生产力“热带雨林”，积蓄经济增长动能……一系列更加积极的财政政策正发挥引导撬动作用，支持我国经济实现更有效率、更可持续的发展。
做好“除法”，更加积极的财政政策除旧布新，防范风险坚守底线。面对仍然复杂严峻的国内外形势，防范化解财政领域风险，确保财政平稳健康运行尤为关键。预算报告明确，“坚持在发展中化债、在化债中发展，指导地方完善和落实一揽子化债方案。”给地方政府债务戴上“紧箍咒”，经济社会发展才能多一道“安全阀”。预算报告提出的不是简单的化债方案，而是将债务风险化解融入高质量发展进程的系统性考量。这种“开前门、堵后门”的治理逻辑，既避免了欧美“债务货币化”的副作用，又超越了日本“以债养债”的路径依赖，创造出具有中国特色的制度解法。做好“除法”，还要破除体制机制障碍。预算报告明确，“深化财税体制改革”“研究制定关于健全现代预算制度的意见”“完善财政转移支付体系”“健全预算公开和监督制度”……一系列防风险、促改革任务纵深推进，不仅为财政稳健运行提供了有力保障，更为高质量发展扫清了障碍、降低了风险。
“国家账本”既是对“财政政策要更加积极，持续用力、更加给力”的生动诠释，更是国家治理能力不断提升的强有力注脚。今年财政工作部署安排已经明晰，通过“加减乘除”，通过有力执行，必将为经济持续回升向好提供坚实支撑。
|
