预算报告提出，“加强财政科学管理，坚持民生支出、建设支出与财政承受能力相适应，树牢绩效理念，把钱花在刀刃上、花出效益来”“强化对新出台重大政策、项目事前绩效评估，高质量开展绩效评价，加大评价结果运用力度”，为今后深化预算绩效管理工作指明了方向。
标准先行 支出更规范合理
财政支出标准体系建设是深化预算管理制度改革的一项重要内容，对于严格预算编制、规范预算支出、增强预算约束力都具有重要作用。
全国人大代表，甘肃省财政厅党组书记、厅长吕林邦表示，实现财政科学化管理，要围绕财政承受能力评估、财政资源统筹、预算支出标准化等重点领域，进一步健全制度体系，系统推动财政整体管理提质增效。
“预算报告中提出的要强化对政策、项目事前绩效评估等举措，是对当前预算绩效管理实践中存在的‘轻事前、重事后’‘重评价、轻应用’等短板弱项的有力补充。”中央财经大学政府管理学院教授王红梅认为，这意味着财政资金的使用将更加注重效益，政府将在预算管理的每个环节加强对支出效益的评估。
在推进预算绩效标准体系建设中，各地涌现了一些好的经验做法，以服务标准为基础、成本标准为抓手、支出标准为核心、绩效标准为准绳的建设思路逐步浮出水面。
安徽省财政厅以标准化促规范，在全国率先制定预算绩效管理地方标准《预算绩效管理规范》基础上，运用标准化思维和业务化语言，将预算绩效管理事前、事中和事后全流程各环节业务形成操作指南和工具书，建立健全科学规范的省市县财政版本和省市县预算单位版本的预算绩效管理体系。
山东省财政厅将完善绩效指标体系作为绩效管理提质增效的首要任务，“全省联动”加强指标体系建设，通过重走“最先一公里”，提升部门单位整体绩效水平。
在健全绩效指标体系进程中，江苏省财政厅出台省级绩效目标和指标设置指引，建立20类共性项目指标体系，按照政府收支分类功能科目，全面建成省级分行业分领域绩效指标体系，共2.6万条三级指标，并植入预算管理一体化系统形成指标库，实现部门间共建共享。
全国人大代表、新疆维吾尔自治区财政厅党组书记郑军表示，推动财政工作提质增效是今年工作的重点，在财政支出重点领域，要进一步规范事前绩效评估，强化绩效目标管理，做实绩效监控，做优重点项目绩效评价。
王红梅建议，健全支出标准体系，结合行业特点制定差异化定额标准，推动预算编制从“经验决策”转向“数据驱动”。通过合理的支出标准体系，实现公共服务成本与财政投入的精准匹配。
创新管理 把钱花在刀刃上
从预算报告不难看出，财政部门积极探索、改革创新，推动财政科学管理更加深入的决心。
在全国人大代表，宁夏回族自治区财政厅党组书记、厅长孙志看来，财政部立足更好保障党中央决策部署落实落地，从推进财政效率变革、效益提升的高度来推动财政科学管理，全面部署了加强财政资源和预算统筹、加强预算绩效管理等重点任务，实现财政治理体系和治理能力新突破。
预算报告提出，要树牢绩效理念，把钱花在刀刃上、花出效益来。对此，全国人大代表，黑龙江省财政厅党组书记、厅长孟祥会表示，要提升投入资金准度，坚持“资金跟着项目走、投入跟着绩效走”，优化项目资金分配机制，通过竞争性分配做优项目储备，提升财政资金投放精准度。
为实现“把钱花在刀刃上、花出效益来”，各级财政部门积极创新，推动成本预算绩效管理就是其中之一。
成本预算绩效管理是一种基于成本效益分析、标杆管理、成本管理等方法的预算资金分配与管理模式。在北京、上海、山东、河北等省市创新开展成本预算绩效管理试点工作后，2024年，成本预算绩效管理在全国更大范围内实现扩围。截至目前，包括安徽、浙江、江苏等在内，全国已有超半数省份开展了成本预算绩效管理试点。
探索成本预算绩效管理是不断演进的过程。以山东省为例，山东省财政厅早在2021年就开展了成本预算绩效管理试点工作，2022年制定出台《关于开展成本预算绩效管理的实施意见》，将绩效理念融入预算管理全过程；2023年，在省市县三级全面推开成本预算绩效管理，将成本效益分析嵌入一体化系统，实现以成本绩效改革重塑预算管理，让有限财政资金发挥最大效益；2024年，省财政厅组织对教师队伍素质提升等5个项目开展财政重点成本效益分析，分析结果及时应用于2025年预算安排。
事实上，开展成本预算绩效管理工作已成为部分地区推动绩效管理重点领域实现突破的举措之一。2024年江苏省财政厅全面推进成本预算绩效管理，制定《关于开展成本预算绩效管理的实施意见》，在城市运行、民生保障、基建项目、行政运行等重点领域开展成本预算绩效分析，推动财政资金降本增效。
安徽省结合实际探索出“预算编制测成本、绩效目标设成本、预算安排核成本、预算执行控成本、预算完成评成本、评价结束出标准”的成本预算绩效管理体系，按照“定、筛、挖、比、排”五步法遴选出115个项目开展成本绩效分析试点，分析结果应用于2025年预算编制，同口径压减预算16%以上。
从地方财政实践看，成本预算绩效管理对于降低财政运行成本、优化财政支出结构、提高财政资金使用效益、提升财政科学化管理水平具有重要意义。在当前紧平衡的财政形势以及深化预算管理制度改革的背景下，成本预算绩效管理成为零基预算编制的有力支撑和落地抓手之一。
创新模式 提升评价质效
绩效评价是推动预算绩效管理提质增效的关键环节。预算报告提出，高质量开展绩效评价，加大评价结果运用力度，对低效无效项目予以取消或压缩，形成评价、整改、提升的良性循环。
全国人大代表，山西省财政厅党组书记、厅长常国华表示，强化预算绩效管理，要加强重点绩效评价，推动结果应用与预算安排、资金分配挂钩，提高财政资金使用效益。
全国各地财政部门在绩效评价工作创新方面，纷纷创新实践。
近年来，江苏省牢固树立“大财政”理念，坚持“提质增效”，打造“1+5”江苏特色财政评价体系。制定绩效管理内部工作规程，推行“财政为主、机构为辅”评价模式，制定项目支出绩效评价标准设置指引和财政评价发现问题整改工作办法。
去年，福建省财政厅绩效评价中心在开展项目评价的基础上，进一步创新做法，探索对市县开展专项债券整体评价，全面评价反映市县专项债券“借用管还”整体绩效情况。
安徽省财政厅建立研究型绩效评价新模式。省里及各市县实现了绩效评价和课题研究衔接模式，将同类绩效评价集成，设立研究课题，总结同类事项的共性问题和预算管理共性规律，为同类事项的管理优化、政策调整和预算安排提供合理化建议，并将课题研究成果转化为资政服务报告，供各级政府决策参考。
全国人大代表、湖北省咸宁市市长杨军表示，在推进预算绩效评价创新时，要实现事前、事中、事后全过程预算绩效评价。
既要创新评价方法，更要在结果应用环节动脑筋。强化评价结果应用是推动绩效评价提质增效的关键。王红梅说，绩效评价最终归宿是实现结果的运用，建议财政部门进一步强化研究绩效评价新模式，优化评价方式方法，切实提高绩效评价工作质效。
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