社会救助作为社会保障体系中兜底性、基础性的制度安排，事关困难群众基本生活和衣食冷暖，是民生保障的最后一道防线，承载着困难群众对美好生活的期盼。
近年来，财政部会同相关部门认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，不断完善制度体系，加强资金保障，扎实做好低收入人口救助帮扶工作，推动织密扎牢民生兜底保障安全网。2024年，中央财政以1566.83亿元困难群众救助补助资金为“基石”，叠加94.51亿元一次性生活补助，同步推动覆盖超8000万低收入人口的动态监测网络建设，全国城乡低保标准分别提高4%和6%……这一组组数字都体现了财政切实托起民生底线的责任担当，更展现了新时代民生保障的温暖图景。
资金保障：及时发放解民忧
——超2800亿元资金筑牢民生底线。据初步统计，2024年全国各级财政共安排资金超2800亿元，支持做好低保、特困人员救助供养、临时救助、流浪乞讨人员救助等困难群众救助工作，为4000万低保对象按月发放低保金，为480万特困人员给予集中或分散供养，对遭遇突发性、紧迫性、灾难性困难的人员提供临时救助超770万人次，对生活无着的流浪乞讨人员提供救助超60万人次，及时化解急难风险，有力保障困难群众基本生活，扎实筑牢基本民生底线。其中，中央财政下达困难群众救助补助资金1566.83亿元，约占全国救助总支出的55%，为地方按时足额发放救助金、逐步提高保障标准提供了坚实支撑。
——特别关怀传递制度温度。为庆祝新中国成立75周年，去年国庆前夕，财政部按照党中央、国务院有关决策部署，联合民政部向特困人员等困难群众发放一次性生活补助。两部门第一时间向地方印发政策性文件，要求地方严格对象认定，加强发放管理，确保补助资金精准及时发放；第一时间向地方拨付中央财政补助资金94.51亿元，指导各级财政部门做好经费保障；每日实时了解各地工作进度和发放情况，全程督促地方做好发放工作。此次发放工作时间紧、任务重、社会关注度高，在短短的12天内，全国共发放一次性生活补助资金达115.39亿元，惠及1153.9万人，及时将党和政府对困难群众的关心关爱传递了出去，收到了良好的社会反响。广大网友纷纷在人民日报客户端、今日头条客户端等平台留言，“我的银行卡收到了，感恩总书记，感恩政府”“一个社会的文明程度，取决于对待弱势群体的态度，点赞伟大祖国”，这一条条留言成为政策落地最生动的注脚。
覆盖扩容：分类救助织密网
——超8000万人纳入监测“雷达”。过去的一年来，财政部配合民政部积极完善全国低收入人口动态监测信息平台，指导各地在低保对象和特困人员基础上逐步扩大监测范围，全面开展低保边缘家庭、刚性支出困难家庭认定工作，并将防止返贫监测对象，不符合低保、特困人员救助供养条件的申请对象，退出低保、特困人员救助供养不满两年的对象等更多有潜在困难或风险的低收入人口纳入到动态监测范围。目前，超8000万人纳入监测范围，覆盖全国5.7%人口。平台整合公安、医保、教育等多部门数据，集成了信息采集、精准核对、数据共享、监测预警、转办推送等多方面功能，具有“实时、动态、关联”的特点，初步实现了对低收入人口的发现、核对、监测预警、救助帮扶和动态管理。
——三大类救助帮扶共同发力。2024年，财政部联合民政部等部门对低保对象、特困人员、防止返贫监测对象、低保边缘家庭成员、刚性困难家庭成员等低收入人口，按照困难程度和困难类型，分层分类给予基本生活救助、专项社会救助、急难社会救助三大类救助。基本生活救助保障低保对象、特困人员的基本生活；医疗、教育、住房、就业、受灾人员救助五类专项救助，从五大方面分别做好保障；对遭遇突发性、紧迫性、灾难性困难导致基本生活暂时出现严重困难的，开展临时救助和流浪乞讨人员救助等。多类救助帮扶共同发力，覆盖了低收入人口方方面面的生活需求，真正编织了一张民生兜底保障安全网。
标准升级：科学调标保公平
——锚定民生成本保基本。2024年，财政部联合民政部印发政策文件，在全国层面建立统一的低保标准确定调整机制，明确要求地方按照城镇和农村人均消费支出的一定比例定期调整城乡低保标准，尽力而为、量力而行，保持与当地经济社会发展水平及财政负担能力相适应，为合理确定低保标准奠定了制度基础。通过建立与人均消费支出相挂钩的制度机制，将保障标准锚定民生成本，既“保基本”，能切实兜住困难群众基本生活支出底线，又“防风险”，避免了盲目提标而导致低保救助政策的不可持续。
——动态调整标准促精准。2024年以来，31个省（区、市）结合当地经济社会发展水平和财政负担能力，对低保标准进行了调整，救助水平稳步有序提高，充分体现了让困难群众共享改革发展成果的理念。截至2024年底，全国平均城市低保标准为798元/人月，较2023年底增长4%；全国平均农村低保标准为594元/人月，较2023年底增长6%。同时，财政部联合民政部细化完善对低收入人口的分档救助方式，动态核查财产收入，分档核定救助标准，不断提升社会救助的精准性和有效性。
模式创新：“物质+服务”双驱动
——69个试点地区探索服务类社会救助。当前社会救助政策主要以发放现金（如基本生活补助金）、实物等物质类救助为主，虽然在物质上保障了困难群众的基本生活，但无法满足困难群众在照料服务、精神慰藉、心理疏导、能力提升等方面的实际需求。2024年以来，财政部联合民政部积极创新救助方式，在传统物质类救助的基础上发展服务类社会救助，部署在全国69个地区开展全国服务类社会救助试点，计划用一年左右时间，指导试点地区建立服务类救助清单化制度，探索发展服务类救助的有效路径和政策措施，实现由单一物质救助向“物质+服务”综合救助模式转变，切实满足不同类型困难群众个性化生活需求。
——社会力量激活共治动能。随着社会治理现代化进程加快，企业、社会组织、个人等越来越成为社会救助领域不可或缺的补充力量。财政部联合民政部积极鼓励社会力量通过捐赠财产、开展慈善项目、提供志愿服务等参与社会救助，涵盖物质和服务多个救助模式，将社会力量救助与政府救助有机结合，为低收入人口提供更加多元的救助帮扶。当前多地均已建立政府救助与慈善帮扶衔接机制，这种多元主体协同共治的格局，不仅提升了救助效能，也彰显了共建共治共享的社会治理新理念。
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从数千亿元资金及时发放到超8000万人动态监测，从城乡低保标准提高到“物质+服务”模式创新，我国社会救助体系用实实在在的举措诠释着“以人民为中心”的发展理念。这张越织越密的民生保障网，不仅兜住了困难群众的衣食冷暖，更托举起人民对美好生活的信心与期待。在财政资金的强力托举下，我们正在用制度创新书写民生保障的温暖答卷，让全面小康的成色更足、质量更高。
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