2026年是“十五五”规划开局之年。12月10日至11日召开的中央经济工作会议，立足当前经济发展新形势，对明年经济工作作出全方位战略安排，明确锚定“稳中求进、提质增效”的政策总基调，部署继续实施更加积极的财政政策，着力推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。
专家表示，更加积极的财政政策要紧扣“稳中求进、提质增效”，释放出鲜明信号——在保持政策发力强度与规模的同时，更加突出提升政策效能，通过提升管理、深化改革、优化政策，让财政在稳定宏观经济大盘中发挥更加关键的支撑作用。
支出力度只增不减
会议明确，“保持必要的财政赤字、债务总规模和支出总量”“适当增加中央预算内投资规模”。在民生银行首席经济学家、研究院院长温彬看来，对“必要”二字的强调，与“提质增效”的政策基调相互呼应。
事实上，自去年中央经济工作会议明确财政政策从“积极”转向“更加积极”以来，政策力度显著加大：2025年赤字率按4%左右安排、比上年提高1个百分点，赤字规模5.66万亿元、比上年增加1.6万亿元；全年新增政府债务总规模11.86万亿元、比上年增加2.9万亿元，为稳增长、惠民生、防风险提供了坚实财力保障。
专家预计，落实今年中央经济工作会议部署，2026年将保持必要的赤字规模和新增政府债务规模，以此强化广义财政支出强度，切实兜牢基层“三保”底线。与此同时，超长期特别国债、地方政府专项债也将为“两重”项目落地实施、支撑明年经济工作重点任务提供有力资金支撑。
“通过统筹支出、赤字、债券等多种政策工具，保持必要的政策力度与强度，既能充分发挥政府投资的撬动作用，更能有效激发民间投资活力，推动投资企稳回升，稳固投资对经济增长的贡献度。”中国财政科学研究院宏观经济研究中心主任石英华表示。
强化财政科学管理提效能
加强财政科学管理是提升财政治理效能的核心抓手，也是夯实财政可持续发展根基、推进国家治理体系和治理能力现代化的关键支撑。
北京国家会计学院副院长李旭红认为，中央经济工作会议要求“加强财政科学管理、优化财政支出结构”，其核心在于控支出与提效能，通过压减无效、低效和竞争性支出，强化支出责任约束，引导资源更多投向关键领域和公共服务必需环节。
西南财经大学财政税务学院教授、地方人大预算审查监督中心主任刘蓉表示，落实这一要求，关键是构建“零基统筹、挖潜聚能、精准倾斜”的治理体系，实现资金使用效能与国家战略导向的统一。
近年来，财政部多次就加强财政科学管理作出部署，明确要全面提升财政管理的系统化、精细化、标准化、法治化水平。今年以来，山东、安徽、浙江、广东等省份率先开展财政科学管理试点，部分省份试点工作已初见成效，通过系统化改革探索形成了一批可复制、可推广的实践经验。
刘蓉建议，明年持续强化财政科学管理，需聚焦重点方向精准发力：以“破基数、强绩效”思维深化零基预算改革，秉持“统筹存量、拓展增量”思路挖潜增收，坚持“有保有压、节用裕民”原则优化支出结构，切实提升政策效能与财政资金使用绩效，为财政可持续运行与经济高质量发展筑牢坚实根基。
“随着居民对优质公共服务需求的持续升级，以及更好满足人的全面发展需要，扩大政府对公共服务支出的比重、促进投资于物与投资于人更好结合，成为优化财政支出结构的重点发力方向。”中国社会科学院财经战略研究院副研究员、财政审计研究室副主任张彬斌表示。
提高财税优惠政策精准性
此次中央经济工作会议再次明确“规范税收优惠、财政补贴政策”，不仅与党的二十届三中全会关于“全面落实税收法定原则、规范税收优惠政策”改革部署一脉相承，更是深化财政科学管理，提升财政政策精准性、针对性的关键举措。
“规范并非全盘收紧，实质上是取消不合理政策，保留和完善合理安排。”张彬斌解释称，有些地方性的优惠、补贴政策，看似起到了吸引投资的短期效果，但从全国大局看，实则只是推动经济活动的空间转移，并未带来社会净总产出的增加，甚至可能造成新的运行成本，加剧地方政府“内卷式”竞争与市场分割。
在李旭红看来，规范税收优惠的核心是压缩无效、低效优惠政策，推动财税资源向稳增长、促发展、保民生的重点领域倾斜，强化财税政策的公平性和可持续性，进一步提升政策效能。
今年以来，财政部、国家税务总局已对多项税收优惠政策进行调整优化，包括对新发行的国债、地方政府债券、金融债券利息收入恢复征收增值税，取消陆上风电等行业相关增值税优惠，政策“有保有压”的导向愈发清晰。
刘蓉建议，在财税优惠政策规范的实操层面，需加快构建全国统一的管理体系，全面清理地方违规补贴行为。同时，坚决整治招商引资补贴恶性竞争乱象，引导财政资金向培育新质生产力聚焦，为筑牢全国统一大市场的财税根基提供坚实保障。
破解地方财政运行难题
近年来，受内外部环境变化、税收增长承压、土地出让收入继续回落、刚性支出增加等多重因素叠加影响，我国财政收支“紧平衡”特征更加明显，部分地方财政收支矛盾较为突出，违反财经纪律行为仍时有发生。此次会议强调，要重视解决地方财政困难，兜牢基层“三保”底线；同时严肃财经纪律，坚持党政机关过紧日子。
刘蓉表示，会议首次提及“地方财政困难”，标志着中央将基层财政安全提升至宏观调控核心维度。这既是对基层“三保”承压现状的精准回应，也是筑牢经济社会稳定底盘的关键部署。
“地方财政困难是当前我国经济运行环境中必须正视的客观现实，唯有重视并推动稳步解决这一制约经济发展的重要矛盾，才能制定契合实际的经济政策。”张彬斌说。
财政部发布的数据显示，今年前10月，地方一般公共预算本级收入104634亿元，同比增长2.1%；地方一般公共预算支出191098亿元，同比增长1.2%。
多位专家表示，破解地方财政困局的关键在于深化财税体制改革。一方面，适当加强中央事权、提高中央财政支出比重，持续加大一般性转移支付力度；另一方面，加快推进部分品目消费税征收环节后移并下划地方，切实拓宽地方政府自主财力渠道，增强基层财政可持续性。
结合会议提出的“健全地方税体系”要求，李旭红进一步补充，预计地方税种改革将稳妥加快推进，通过夯实地方税源基础，有望构建起财政分权与税源更加匹配的长效机制，为缓解地方财政压力提供制度性保障。
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