2025年，我国经济持续回升向好，稳投资是稳经济的关键一环。从重点领域投资保持增长，到政策工具协同发力显效，在政策引导与市场驱动的双重作用下，投资在我国构建新发展格局中的战略价值进一步彰显，展现出巨大潜力和空间。
投资结构不断优化
2025年，全年全国固定资产投资（不含农户）485186亿元，比上年下降3.8%；扣除房地产开发投资，全国固定资产投资下降0.5%。
对于投资增速的波动，国家统计局副局长盛来运分析指出：投资增幅波动和小幅回落，既有现实因素，也有深层次原因。现实因素主要是外部环境复杂多变、内部价格下行、企业竞争加剧，所以相关市场主体投资决策更趋谨慎。从深层次因素看，进入新发展阶段，发展方式在转型，新旧动能在转变，传统行业投资比较饱和，一些产能要出清，这些传统产业的调整一定程度上在短期内会加大投资增长压力。
尽管投资增速下降，但我国重点领域投资较快增长，投资结构不断优化的特征明显。
2025年，工业投资承压向前，比上年增长2.6%，拉动全部投资增长0.9个百分点。
具体来看，制造业继续保持强劲势头。株洲中车时代电气巴彦淖尔基地一期光伏逆变器生产项目正式投产，带动当地新能源装备制造产业实现“加速跑”；福鼎时代5号工厂、青拓中厚板等项目建成投产，五里洋锂电池智能制造园区、宏旺不锈钢冷轧光亮板等项目顺利开工，福建宁德主导产业集群效应持续释放；江淮汽车与华为合作打造的尊界S800第10000台车顺利下线，“安徽制造”在汽车领域迈向高端化再结硕果……制造业稳步升级，相关领域投资迈出坚实步伐，2025年我国制造业投资增长0.6%，拉动全部投资增长0.1个百分点；其中，铁路、船舶、航空航天和其他运输设备制造业投资增长17.5%，化学纤维制造业投资增长12.3%，汽车制造业投资增长11.7%。
“制造业投资是固定资产投资的重要组成部分，在稳投资、稳增长中发挥了重要作用，同时也是推动产业转型升级、增强竞争力的重要手段。”中国电子信息产业发展研究院规划研究所工业投资研究室副主任吴泽表示。
工业投资交出韧性答卷，其他重点领域投资也有亮眼表现。
——“两重”建设稳步推进，重点领域基础设施投资较快增长。2025年，管道运输业投资比上年增长36.0%，互联网和相关服务业投资增长23.8%，多式联运和运输代理业投资增长22.9%。
——科技创新加快推进，高技术服务业投资力度加大。2025年，高技术服务业投资比上年增长3.5%；占全部服务业投资的比重为5.6%，比上年提高0.6个百分点。
——民生保障持续加力，相关领域投资增势良好。2025年，民生相关行业中，林业投资比上年增长28.5%，渔业投资增长12.4%，电力、热力生产和供应业投资增长11.1%，农副食品加工业投资增长9.2%，批发和零售业投资增长5.6%，住宿和餐饮业投资增长5.5%，燃气生产和供应业投资增长4.8%。
“投资增速放缓不意味着投资空间收缩。”盛来运表示，现阶段固定资产投资潜力仍然非常大，高质量发展投资，例如新质生产力、城市更新改造、民生“补短板”等领域，都需要有效投资。
宏观政策发力显效
重点领域投资稳中向好，离不开政策工具积极发力。
引进智能设备、应用数字技术，进一步提升企业产能和效率；更新老旧电梯、改造供水管网，切实改善居民日常生活……2025年，我国安排超长期特别国债3000亿元支持“两新”落地，其中，支持设备更新的1880亿元投资补助资金，共支持约8400个项目，涵盖工业、用能设备、能源电力、交通运输、物流、环境基础设施、教育、文旅、医疗、住宅老旧电梯、电子信息、设施农业、粮油加工、安全生产、回收循环利用等多个领域。
数据显示，政策实施取得良好效果，设备工器具购置投资拉动作用明显。2025年，设备工器具购置投资比上年增长11.8%；拉动全部投资增长1.8个百分点；占全部投资的比重为18.0%，比上年提高2.5个百分点。
“2025年以来，大规模设备更新政策效应持续显现，带动设备工器具购置投资较快增长。有关部门及时推出配套财政政策和金融政策，有效激发各领域以提升生产效率和推动产业转型为导向的设备置换与升级需求。设备投资成为优化供给结构、提升发展效能、驱动经济增长的重要引擎。”吴泽表示。
2025年，专项债仍是扩投资、稳大盘、增后劲的关键支撑。据中诚信国际研究院统计，2025年有约3.2万亿元新增专项债用于项目建设，或可拉动投资5.3万亿元。具体来看，对投资拉动明显的市政产业园、交通、水利等项目仍是专项债重点支持领域，近半数资金投向相关领域；同时，专项债对新基建、新质生产力等领域保持一定支持力度，积极投向低空经济、智慧城市、算力基础设施等项目；此外，专项债对房地产相关项目支持力度明显加大，用于土储、旧改、棚改、城中村改造、收购存量商品房的新增专项债资金占比超20%，助力稳地产、稳投资。
2025年，中央财政安排下达7350亿元中央预算内投资，聚焦关键领域和薄弱环节扩大有效投资；年底，2026年提前批“两重”建设项目清单和中央预算内投资计划也已下达，共计约2950亿元，继续为我国投资向优向好提供强力支撑。
在开年的关键阶段，政府部门迅速行动，实施更加积极有为的宏观政策，为经济起步、投资起势创造有利条件。1月9日召开的国务院常务会议部署实施财政金融协同促内需一揽子政策，其中围绕支持民间投资部署多项政策，进一步降低企业融资门槛和成本；1月13日，财政部会同有关部门召开财政金融协同促内需一揽子政策全国推进工作视频会议，落实国务院常务会议部署，简化流程环节，强化执行跟踪，切实推动政策落地见效；1月15日，人民银行有关负责人在国新办新闻发布会上介绍，人民银行决定设立1万亿元民营企业再贷款，进一步加大对民营中小微企业的金融支持力度；1月20日，财政部等部门发布5则通知，明确实施贷款贴息、设立民间投资专项担保计划等，将促投资、扩内需的要求落实到位。
近段时间，不少地方迎来开工热潮。在广东，深圳新一代世界一流汽车城核心承载区——深汕特别合作区集中开工产业升级、能源保障、民生服务等多个领域十大项目；在河南，“十五五”规划开局之年首个重大水利项目赵口引黄灌区现代化改造工程破土动工；在北京，海博思创储能系统超级工厂及电芯超级工厂、北京第六实验学校等160个重点项目将于一季度开工建设……各地提早谋划、迅速行动，着力以一季度投资“开门红”为全年稳投资奠定坚实基础。
展望2026年，国家统计局固定资产投资统计司司长翟善清表示，要更加有效发挥政府投资带动作用，高质量推进国家重大战略实施和重点领域安全能力项目建设，大力推进传统产业优化提升，加速培育壮大新兴产业和未来产业，加快完善要素市场化配置体制机制，充分激发民间投资活力，坚持投资于物和投资于人相结合，更好发挥投资扩内需、优供给、惠民生的关键作用。
“2026年，我国工业投资预计将继续承压向前。”吴泽分析，从需求端看，内需潜力有望深度释放，智能家居、适老化改造等民生消费及技术改造需求将为工业投资拓展新增长极；得益于我国出口附加值率不断提高，以及对共建“一带一路”国家、拉美国家等市场的深度拓展，外需韧性将有效支撑企业在全球价值链攀升中的投资意愿。从供给端看，自2025年7月中央财经委员会第六次会议强调“依法依规治理企业低价无序竞争”以来，12月工业生产者出厂价格指数（PPI）环比上升0.2%，连续3个月正增长，随着《公平竞争审查条例》严格执行，制造业供需预计将重回均衡状态，有助于推动物价合理回升，提升资源配置效率，支撑工业稳投资。
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