2025年经济形势预计如何？宏观政策将在哪些领域重点发力？新的一年促消费、惠民生将采取哪些措施？在国新办1月3日举办的“中国经济高质量发展成效”系列新闻发布会上，国家发展改革委有关负责人对上述问题作出回应。
对高质量完成“十四五”规划目标充满信心
随着党中央、国务院各项决策部署加快落地见效，特别是去年9月26日中央政治局会议部署实施一揽子增量政策后，近期，市场预期有效提振，经济运行明显回升。
对此，国家发展改革委副秘书长袁达表示有三点突出感受：一是发展向好势头增强。工业增长加快，服务业较快增长，企业预期有所改善。二是发展新动能不断壮大。2024年11月高技术制造业、装备制造业增加值同比分别增长7.8%、7.6%，均快于全部规模以上工业增速。三是发展质量持续提高。就业形势总体平稳，教育、医疗、体育等公共服务设施加快补齐，“一老一小”服务体系更加完善。
对于2025年经济增长目标制定过程中的考虑因素，袁达表示有三个方面，包括有困难挑战、有积极因素、有调控能力。总的看，对推动今年经济持续回升向好充满信心，对实现“十四五”规划目标任务充满信心。
对于下一阶段工作部署，袁达介绍了六个方面重点工作：一是全方位扩大国内需求。实施提振消费专项行动，进一步提高投资效益，更大力度支持“两重”建设，加力扩围实施“两新”政策。二是推进标志性改革举措落地见效。制定实施全国统一大市场建设指引，推动出台民营经济促进法。三是扩大高水平对外开放。有序扩大自主开放和单边开放，积极发展服务贸易、绿色贸易、数字贸易，推动高质量共建“一带一路”走深走实，着力稳外贸、稳外资。四是推动重点产业提质升级。综合整治“内卷式”竞争，积极化解一些行业供大于求的阶段性矛盾，着力提升产业链供应链韧性和安全水平，大力培育壮大未来产业、新兴产业。五是加大保障和改善民生力度。更大力度稳就业、促增收，提高社会保障水平，增加公共服务优质供给，落实好产业、就业等帮扶政策。六是有效防范化解重点领域风险。推动房地产市场止跌回稳，继续提振资本市场，稳妥处置地方中小金融机构风险，持续强化粮食、能源资源、产业链供应链和数据等领域安全能力建设。
以提振消费为重点扩大国内需求
消费是扩大国内需求的重要内容。展望2025年，国家发展改革委副秘书长肖渭明在会上指出，我国超大规模消费市场优势没有改变，消费向好的支撑条件和基本趋势没有改变，消费市场将持续呈现平稳增长态势。
据介绍，2025年，我国将实施提振消费专项行动，把促消费和惠民生结合起来：一是促进居民增收减负。开展大规模职业技能培训，支持更多劳动者以技能提升带动岗位收入提升。适当提高退休人员基本养老金和城乡居民基础养老金，提高城乡居民医保财政补助标准。加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障。二是丰富消费产品服务供给。加力扩围实施“两新”政策的同时，扩大服务消费，打造龙头企业和服务品牌，放宽市场准入限制，以高质量供给引领有效需求。三是培育消费新增长点。持续提升冰雪场地设施数量和公共服务水平，提升冰雪消费。聚焦老年人多样化需求，培育潜力产业，扩大老年助餐、居家助老、社区便民、机构养老等服务。四是改善消费环境。包括完善商贸物流体系和冷链物流体系，有效降低全社会物流成本等。
更大力度支持“两重”“两新”
“今年将增加发行超长期特别国债，更大力度支持‘两重’建设。”袁达说。
具体而言，一是加大建设力度。继续支持长江经济带生态环境保护和绿色发展、西部陆海新通道、农业转移人口市民化公共服务体系建设、高等教育提质升级等重点任务。将水利支持范围拓展至全国大中型灌区、大中型引调水工程。将重点都市圈城际铁路建设等项目纳入支持范围。在全国范围全面实施有效降低全社会物流成本行动。二是加强软硬结合。坚持项目建设和配套改革相结合，抓紧推进规划政策制定和体制机制创新，完善投入机制，提高投资综合效益。三是加快工作进度。在去年提前下达今年约1000亿元项目清单的基础上，近期将再下达一批项目清单，推动尽快形成实物工作量。
“两新”工作方面，2024年以来，“两新”工作对扩大有效投资、提振居民消费、加快绿色转型的综合效应持续显现。比如，设备工器具购置投资快速增长，汽车报废和置换更新、家电以旧换新销量明显增加，新能源汽车、一级能效家电销售占比持续提升。
袁达指出，2025年将大幅增加超长期特别国债资金规模，加力扩围实施“两新”工作。一是扩大范围。将设备更新支持范围扩大至电子信息、安全生产、设施农业等领域。实施手机等数码产品购新补贴，对个人消费者购买手机、平板、智能手表手环等三类数码产品给予补贴。二是提升标准。进一步提高新能源城市公交车及动力电池更新、农机报废更新补贴标准。加大家装消费品换新支持力度。三是完善机制。包括进一步简化设备更新审批流程，提高经营主体设备更新便利度等。
持续加大保障和改善民生力度
袁达表示，2025年将持续加大保障和改善民生力度，采取更多惠民生举措，切实增强人民群众获得感。
就业是民生之本，据介绍，今年将更大力度促进就业。实施就业支持计划，对到重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业就业的劳动者加大支持力度。开展大规模职业技能培训行动，重点提升高校毕业生、退役军人、农民工等群体职业技能。加大以工代赈政策实施力度和劳务报酬发放规模。
在支持公共服务补短板建设方面，2025年将统筹用好政府投资资金，加大社会民生项目支持力度，完善“一老一小”设施布局，实施医疗卫生强基工程，让更多群众在家门口享受更加优质的医疗服务，改善高校基本办学条件，支持儿童福利、残疾人等社会服务兜底设施建设。
“我们还将更大力度推进社会领域改革创新。适应人口变化，优化基础教育资源配置。完善文旅、家政、户外运动等产业发展支持政策。健全常住地提供基本公共服务制度，重点推进符合条件的农业转移人口社会保险、住房保障和随迁子女义务教育享有同户籍人口同等权利。”袁达说。
|
