近日，人力资源和社会保障部、中央机构编制委员会办公室、国家发展改革委、民政部、财政部联合印发《关于进一步健全就业公共服务体系的意见》（以下简称《意见》），提出20条服务举措，进一步健全均等普惠、功能完备、帮扶精准、基础巩固、数字赋能的就业公共服务体系，提高服务可及性和均等化、专业化水平。
受访专家表示，精准高效的就业公共服务体系是应对当前复杂就业形势的关键“利器”，能够有效缓解结构性矛盾，促进高质量充分就业。
从五方面健全就业公共服务体系
就业是最大的民生。今年的《政府工作报告》提出城镇新增就业1200万人以上的目标。人力资源和社会保障部相关负责人介绍，就业公共服务是促进高质量充分就业的重要载体，要以高质量的就业服务助力高质量充分就业。当前，就业总量压力依然存在，结构性矛盾不断凸显。促进人力资源供需信息匹配，是就业公共服务的基本功能。
为此，《意见》瞄准提高服务可及性和均等化、专业化水平，从五方面明确新时代健全就业公共服务体系实施路径——
围绕“为谁服务”，提出健全均等普惠的服务机制。进一步强化常住地、用工地就业公共服务责任，相关部门要向城乡劳动者、各类企业求职招聘就地就近提供免费服务。
围绕“服务什么”，提出完善功能完备的服务内容。对群众在求职创业过程中，接触较多的职业介绍、创业服务、失业登记、就业援助、政策落实等事项，明确具体内容和服务要求。
围绕“怎样服务”，提出推行帮扶精准的服务模式。从服务对象的发现识别、服务需求的摸排判断、服务内容的分类组合、服务结果的跟踪问效四个环节，形成闭环式的就业服务。
围绕“谁来服务”，提出打造基础巩固的服务格局。一方面，全面提升市县机构综合服务能力，提供全链条就业公共服务。另一方面，扎实推进基层服务网点建设，打造“15分钟”就业服务圈，提供“家门口”的就业服务。
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围绕“服务提效”，提出强化数字赋能的服务方式。加强大数据、人工智能等新技术在就业服务领域的应用，提供更加智能、更加便捷、更加高效的就业服务。
就业服务要发挥“利器”作用
就业服务如何发挥“利器”作用促进高质量充分就业？对外经济贸易大学国家对外开放研究院教授陈建伟分析，一方面，通过强化供需匹配，能够实现劳动者技能与市场需求精准对接，从而减少人才错配造成的结构性失业；另一方面，通过职业指导、技能培训和政策支持，能够帮助劳动者提升就业竞争力，适应产业升级和经济转型新需求，实现人尽其才、才尽其用，推动经济社会可持续发展。
“进一步健全就业公共服务体系，将有效弥合劳动力供给与市场需求之间的鸿沟，减少因信息不对称、技能不匹配等因素导致的失业和企业‘招工难’问题，为实现高质量充分就业提供有力支撑。”西北大学公共管理学院副院长翟绍果认为，对于缓解当前就业结构性矛盾、促进高质量充分就业，精准高效的就业公共服务体系能够发挥积极作用。
“上述积极作用的发挥是协同发力的结果。”翟绍果认为，其中包括：通过对个人信息、技能水平、职业意向等多项数据的收集与分析，为每位求职者绘制职业需求图谱，使就业服务更加贴合个人发展需求，为后续精准匹配打下坚实基础；聚焦就业困难群体面临的特定问题，提供定制化解决方案，助力其跨越职业发展障碍；基于精准职业需求画像结果，分层分类实施岗位推荐和用人推荐，实现岗位信息与求职者信息精准对接，提高供需双方交流效率，减少人才与岗位之间的错配现象；借助定期走访摸排机制、智能信息共享比对等，迅速、准确地识别需要就业服务的对象，极大提升就业服务响应速度和针对性；在就业服务流程中，建立标准化、规范化管理制度与组织体系，确保各部门间协同合作、信息共享，提高就业服务高效性与连贯性；为每位求职者提供高质量的就业服务供给，提升其就业竞争力和职业满意度，促进劳动力市场良性循环和健康发展，等等。进一步提升就业服务实效性可及性
人力资源和社会保障部相关负责人表示，下一步，各地将加快落地重点事项，加快试点创新事项，提升就业服务的实效性、可及性。
对此，陈建伟建议，要从机制、内容、模式和技术等多维度协同发力，持续提升就业公共服务体系的普惠性、精准性和智能化水平。
具体来说，要健全均等普惠的服务机制，通过明确属地责任、统一服务标准和促进区域协同，确保服务覆盖全体劳动者和用人主体，消除城乡、地域差异；完善功能完备的服务内容，比如全面发布就业信息、精准开展职业介绍、持续优化创业服务和高效落实就业政策，以满足劳动者多元化、个性化就业需求；推行帮扶精准的服务模式，通过完善发现识别机制、实施求职就业画像和开展分层分类服务，实现对不同群体、不同需求的精准帮扶；强化数字赋能，加强就业信息资源库建设，打造智能化就业服务平台，强化就业大数据分析利用，提升服务效率和决策科学性。
翟绍果建议，进一步提升就业服务的实效性和可及性，首先要加强政策引导。中央层面积极推行全国统一的标识标语等视觉识别系统；省级层面贯彻国家就业公共服务标准，推进制定统一服务清单；基层政府可因地制宜增加特色创新服务事项，编制发布办事指南和业务规程。
其次，夯实基层服务能力。打造基层就业服务网点，巩固基层劳动就业社会保障公共服务平台，发展嵌入式社区就业服务设施、互助性就业服务站点，并优化基层就业服务流程，打造一支高素质的基层就业服务队伍。
再次，强化区域和部门间协同合作。合理布局国家公共就业服务区域中心，推进区域政策贯通和服务融通，并加强多部门联动协同，在培训补贴、社保补贴、创业贷款等方面给予支持。
最后，探索创新重点群体支持机制。针对高校毕业生、农民工、灵活就业人员等群体设计差异化的服务内容，如建立高校毕业生“观念引导—能力实训—培训见习—技能认证—岗位推荐”服务链条，对农村劳动力和灵活就业人员则侧重提供劳务输出、零工岗位等“即时快招”服务。
“此外，还要加强信息化建设，加快建设就业信息资源库，整合各类招聘岗位信息、企业需求动态以及求职者基本情况，运用大数据分析技术实现岗位与求职者之间精准对接。” 翟绍果说。
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