“十五五”开局之年，财政政策如何发力？12月9日召开的中共中央政治局会议在部署2026年经济工作时明确指出，“继续实施更加积极的财政政策”，加大逆周期和跨周期调节力度，切实提升宏观经济治理效能。这一部署既是对政策稳定性的延续、对“十五五”发展目标的回应，更是破解当前有效需求不足难题的关键举措，释放出开局稳增长的信号。
中央财经大学教授、中国财政发展协同创新中心副主任姚东旻表示，从政策延续性来看，实施更加积极的财政政策是对中央近期一揽子增量政策成效的巩固与深化，体现了宏观调控的战略定力，有助于稳定市场预期、增强发展信心。
不久前发布的“十五五”规划建议提出“到2035年实现我国人均国内生产总值达到中等发达国家水平”的远景目标。根据中诚信国际研究院测算，要实现这一目标，未来5年我国年均实际GDP增速应至少保持在4.5%以上。
“考虑到2026年作为‘十五五’开局之年需有更加积极定调，财政政策需要发挥更大的作用。”中诚信国际研究院院长袁海霞认为，当前亟须通过财政政策扩大支出规模、优化支出结构，这样既创造增量需求，又调整经济结构，为经济增长提供坚实支撑。
当前我国经济虽展现出足够韧性——消费潜力持续释放、出口和资本市场表现好于预期、科技创新驱动产业升级加快、新旧动能转换与新质生产力培育稳步推进，但不容忽视的是，宏观经济仍面临诸多挑战，特别是内需疲软，投资效益有待提升，推动房地产市场止跌回稳仍需持续用力。
对此，粤开证券首席经济学家、研究院院长罗志恒表示，面对这些突出问题，必须以更大力度的财政政策稳经济、稳就业，进而扩大内需、提振消费、稳定房地产市场，为经济运行注入更多确定性。
数据显示，今年前10月，全国财政一般公共预算支出225825亿元，同比增长2%。其中，社会保障和就业支出37742亿元、同比增长9.3%，规模居各类支出之首，凸显了财政民生保障力度。
受访专家普遍认为，有效需求不足仍是明年我国经济运行面临的核心矛盾。破解这一难题，需依托财政政策发力，尤其要强化中央财政的统筹加力作用，同时进一步优化财政支出结构，推动“投资于物”与“投资于人”深度结合，实现投资与消费的良性循环。
在“投资于物”方面，2026年作为“十五五”重大项目集中落地期，将催生大规模资金需求。为此，需综合运用多元财政工具扩充增量资金，包括合理安排财政赤字、保持一定规模超长期特别国债、稳步推进新增专项债发行等，通过政策组合拳释放稳增长效能。在“投资于人”层面，则要精准聚焦人口领域痛点，围绕提升人口流动便利性、应对人口老龄化、强化支持生育等方向集中发力，在夯实民生保障的同时激活内需潜力。
值得一提的是，会议明确提出要“做优增量、盘活存量”“发挥存量政策和增量政策集成效应”，这一系列部署深刻契合当前经济运行态势与政策实施逻辑，强调了政策制定的系统性与前瞻性。
“处理好存量政策与增量政策的关系是政策发挥实效的关键。”罗志恒表示，从政策生命周期来看，增量政策经过一段时间实施后会转变为存量政策；而新出台的增量政策，也需要根据已有存量政策的落地效果，进一步优化实施路径、调整发力强度，让政策红利持续惠及市场主体和民生。
“就财政政策而言，‘发挥存量政策和增量政策集成效应’意味着要更加注重政策传导的连贯性。”姚东旻认为，“存量政策”的重心在于优化支出结构与提升财政资金使用绩效，“增量政策”的关键在于精准投入与涵养财源，两者有机结合，即以存量盘活的效率提升来支撑增量政策的财力需求、以增量政策的精准投放来激活存量资产的潜在价值，确保财政政策在保持适度扩张力度的同时，不透支未来发展空间，真正实现财政运行的科学规范、安全高效与长期可持续。
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