中央经济工作会议提出，要按照党的二十届四中全会《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》编制国家和地方“十五五”规划及专项规划，推动高质量、可持续的发展。近期，全国多省份发布本地区“十五五”规划建议，下一阶段区域高质量发展的路径方向逐渐清晰。
以科技自立自强筑牢发展内核
“全面增强自主创新能力，抢占科技发展制高点”“以人工智能引领科研范式变革，全方位赋能千行百业”“建设具有全球影响力的国际科技创新中心和综合性国家科学中心”“抢占人工智能、氢能与新型储能、空天信息、生物制造、原子级制造等未来产业发展新赛道”……在各省份的“十五五”规划建议中，此类聚焦科技创新的表述频频出现。
记者梳理发现，在巩固传统优势产业竞争力的同时，各地已敏锐捕捉到新一轮科技革命和产业变革的机遇，不约而同地将目光投向人工智能、先进制造等前沿领域，竞相布局未来产业新赛道，形成了“多点突破、协同发力”的创新发展格局。
“‘十五五’时期我国面临多项战略目标收官和重大历史节点汇聚，是考验与约束尤为突出的时期。牢牢把握‘十五五’时期的历史方位和战略机遇，是实现经济高质量发展的必然要求。”中诚信国际研究院院长袁海霞在接受本报记者采访时表示。
作为稳住全国经济基本盘的“压舱石”，经济大省在科技自立自强的赛道上率先发力，成为结构优化、动能转换的先行者。
广东提出，“十五五”时期，科技自立自强水平大幅提高。重点领域关键核心技术快速突破，并跑领跑领域明显增多，科技创新和产业创新深度融合，创新驱动作用明显增强，具有全球影响力的产业科技创新中心基本建成。
浙江明确，做深做透教育科技人才一体改革发展、科技创新产业创新深度融合“两篇大文章”，加快打造人工智能创新发展高地，加快建设全球先进制造业基地。
不仅经济大省动作频频，中西部省份也立足自身产业基础，积极布局前沿科技领域，展现出强劲的创新后劲。
河南提出，全面实施“人工智能+”行动，加快高价值应用场景培育和开放，建设重点行业领域垂直大模型，推进人工智能技术深度嵌入生产制造核心环节，全方位赋能千行百业。
湖北明确，巩固提升光电子信息产业“独树一帜”领先地位，打造世界存储之都，高质量建设“世界光谷”。着力推动集成电路、北斗、人工智能、工业母机、低空经济、新能源、新材料、高端医疗器械、生物医药等新兴产业规模化跃升。
陕西明确，实施产业创新工程，促进新型显示、智能终端、先进结构材料、生物医药等产业做优做强，加快商业航天、专用装备等产业深耕布局。
“当前的竞争范式正发生深刻转变。”粤开证券首席经济学家、研究院院长罗志恒分析，“一方面，DeepSeek的崛起表明科技革命已进入产业转化的关键阶段，创新必须可落地、能应用，深根于产业土壤中。另一方面，大国竞争已从技术单点较量，升级为产业链、供应链的综合博弈。面对此起彼伏的科技封锁、贸易冲突与地缘风险，整个产业体系的韧性与竞争力，已成为国家经济安全与发展的决定性因素。”
以内需体系优化增强经济韧性
构建强大内需体系，是应对全球不确定性、增强经济发展韧性的重要基础，也是“十五五”时期推动高质量发展的关键支撑。在多地发布的“十五五”规划建议中，促消费、扩投资、优供给成为高频关键词，一系列举措聚焦打通内需堵点、激发内需潜力。
浙江提出，坚持扩大内需这个战略基点，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，促进消费和投资、供给和需求良性互动。
湖北要求，深入实施提振消费专项行动，加快打造消费新高地。统筹促就业、增收入、稳预期，合理提高公共服务支出占财政支出的比重，增强居民消费能力。顺应消费新趋势，推动消费品工业提质增效，持续扩大优质产品和服务供给等。
作为融入全国统一大市场建设的积极践行者，福建明确，实行统一的产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用制度，严格落实“全国一张清单”管理模式，消除要素获取、资质认定、招标投标、政府采购等方面壁垒。
在各地的探索中，依托独特资源打造消费新增长极的做法尤为亮眼。比如，黑龙江提出，践行“冰天雪地也是金山银山”重要理念，加快发展冰雪经济，推动冰雪运动、冰雪文化、冰雪装备、冰雪旅游全产业链发展，壮大冰雪经济千亿级产业集群。得益于自贸港的政策优势和区位优势，海南明确，促进免税购物提质升级，进一步挖掘国潮、海南独家、科技新品等供给，有序构建“离岛免税+岛内居民日消品免税+跨境电商”多层次供给格局，持续提升中国国际消费品博览会的规模和影响力。
“‘十五五’时期中国经济发展环境面临深刻复杂变化。国际方面，世界百年变局加速演进，单边主义、保护主义抬头，全球经济增长动能不足；国内方面，发展不平衡不充分问题依然突出，有效需求不足成为制约经济循环的关键堵点。”罗志恒认为，在这样的背景下，将发展的立足点更多地放在国内，通过建设一个强大、可靠、充满活力的国内市场，来对冲外部环境的不确定性，增强经济的韧性和自主性，就成了必然的战略抉择。
“要以提振消费为核心，全方位扩大内需。”袁海霞建议，多措并举促进服务消费需求的有效释放；完善以人为本的城镇化改革，释放新市民的住房、教育等需求。同时，深入推进收入分配制度改革、调整完善个税体系，以提升中等收入群体的消费能力与意愿。
以制度型开放拓宽发展新空间
在全球经济格局深刻调整、国际竞争焦点转向规则与制度的当下，扩大开放已不再是简单的“引进来”“走出去”，而是向更深层次的制度协同迈进。“十五五”规划编制中，“制度型开放”成为各省布局开放发展的高频词与深化方向。
受访专家认为，中国从“十四五”进入“十五五”规划期，强调制度型开放标志着中国对外开放战略的质变和升级，是基于国内外环境深刻变化的战略抉择。
作为开放前沿阵地，浙江提出，打造服务最优、成本最低、效率最高的开放环境。深入推进优化开放环境改革，坚持“流程+单元”改革思路，深化智慧口岸建设。
福建提出，对接国际高标准经贸规则，进一步完善以贸易、投资、资金流动、交通运输、人员往来自由便利和数据安全有序流动为重点的政策体系，支持企业参与制定国际标准。
内蒙古依托区位优势，提出坚持对内对外开放并重，积极参与共建“一带一路”和中蒙俄经济走廊建设，深化“硬联通”“软联通”“心联通”，打造联通内外、辐射周边、资源集聚集散、要素融汇融通的全域开放平台。
山西提出，落实国家关于实施自由贸易试验区提升战略的部署要求，积极申建中国（山西）自由贸易试验区。完善对外开放“1+N”政策体系，对接国际高标准经贸规则，提升贸易投资便利化水平。
一系列省域的开放布局，共同勾勒出我国对外开放的崭新图景。“对外要积极扩大朋友圈，稳步扩大制度型开放，积极参与全球经济治理体系改革的同时，推动产品‘走出去’和企业‘走出去’并重，以应对国际环境的复杂变化。”袁海霞说。
以区域特色布局谋新篇
纵观各地“十五五”规划建议，各省份正从“全国一盘棋”中找准自己的坐标，以特色路径激活发展动能，既彰显地方优势，又凝聚全国高质量发展的合力。
作为全国重要的能源基地，山西扛牢保障国家能源安全政治责任，强调持续深化能源革命，加快探索能源转型升级新路径，着力提供综合能源解决方案，推动从煤炭大省向能源强省转变。
浙江凭借民营经济发达的鲜明特色，强调贯彻落实民营经济促进法，迭代升级促进民营经济高质量发展政策，依法保障平等使用生产要素、公平参与市场竞争、有效保护合法权益。
在筑牢民族团结根基方面，内蒙古提出，促进各民族深度交往交流交融。持续深化民族团结进步创建工作。统筹城乡建设布局规划和公共服务资源配置，创造更加完善的各族群众共居共学、共建共享、共事共乐社会条件。
农业农村现代化关系吉林全面振兴全局和成色。吉林提出，必须把解决好“三农”问题作为重中之重，推动兴业、强县、富民一体发展，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，在农业强省建设上取得新的重大进展。
征途号角已吹响，实干脚步正铿锵。“随着‘十五五’规划重大项目与改革举措相继落地，‘十五五’时期经济稳步发展值得期待。”袁海霞表示。
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